是指地方政府、经费补助事业单位、融资平台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目(指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目)建设形成的债务。其中:因直接借入、拖欠形成的债务为直接债务,因提供担保形成的债务为担保债务。
